查病因 补短板——城市体检评估机制为“城市病”开药方

新华社北京8月11日电 题：查病因 补短板——城市体检评估机制为“城市病”开药方

新华社记者王优玲

我国城镇化率已达63.89％，随着人口向城市集中，交通拥堵、环境污染、配套设施缺乏等问题逐步暴露。如何在转型发展中破解“城市病”问题？新华社记者日前在成都、重庆等地调研，看各地如何治理城市“短板”。

了解居民诉求 开出“城市病”清单

“栈道宽度太窄”“想改善街区环境”“垃圾处理需要改造”……重庆山城巷传统风貌区“微更新”过程中，群众通过2020年城市体检群众满意度调查表达了不同的诉求。

记者近日在山城巷看到，部分建筑被拆除、增设了架空层，一条宽为1.5米至2米的栈道斗折蛇行，透过加装玻璃还能看到原本狭窄的土栈道；堆满垃圾的废墟打造成为“荒野花园”，正在提升修缮。

重庆山城巷改造后的栈道。新华社记者 王优玲 摄

重庆市住房和城乡建设委员会人居环境处副处长胡文琦说，基于社会满意度调查，重庆形成了“城市发展短板清单”“城市病清单”等，并针对老百姓最急切解决的城市短板，形成了“城市治理项目方案”，限时销号解决。目前，重庆市已完成2021年度社会满意度调查的问卷采集工作，覆盖了主城都市区建成区所有社区。

城市体检的根本，是发挥公众参与在城市治理的主体作用。过去，城市开发建设以大规模增量建设为主；现在，城市建设转向存量提质改造和增量结构调整并重。从“有没有”转向“好不好”，需充分了解居民诉求，听取各方意见。

目前我国已基本建立城市体检评估机制，建立了8方面65项指标组成的体检指标体系，形成了城市自体检、第三方体检和社会满意度调查相结合的城市体检工作方法。

住房和城乡建设部相关工作负责人表示，2020年的城市体检结果显示，样本城市普遍存在中心区人口过密、地下市政基础设施底数不清、避难场地建设不足、城市防洪和排水防涝体系衔接不够等风险隐患，韧性城市建设水平有待提高。此外，城市与人民群众日益增长的美好生活需要仍有较大差距，特别是社区基础设施和公共服务设施配套不足。

打通部门壁垒 协同发力治理城市“顽疾”

地处老城区，周边道路狭窄，停车位严重不足，每天平均就诊患者人数达8万人……西部地区规模最大的综合性医院——四川大学华西医院曾是成都最大的“堵点”。

如何破解拥堵症结？成都2019年作为住房和城乡建设部的试点城市开展城市体检工作，在城市体检中梳理出20个道路堵点，华西医院首当其冲。

“旧城更新需要系统和整体思维，要在片区尺度上将资源打通。”成都市住房和城乡建设局局长张樵说，规划、建设、交通、交管等部门会同属地政府、街办、社区以及涉及的相关企事业单位协同发力，才能攻克拥堵等城市“顽疾”。在推进老旧小区改造中，要以城市体检评估为抓手，充分了解群众意愿，群策群力，共同破解难题。

治理拥堵后华西医院周边的交通状况。新华社记者 王优玲 摄

华西医院治堵始末为地方破解交通拥堵等“城市病”提供了一面镜子：“微循环”与 “多点分散”相结合，设置公交专用道，增开专线巴士，建设四川大学华西校区地下停车场，同时修建一条地下通道，设置接驳摆渡车实现无缝对接等，华西医院周边人流车流被疏散吸纳。

从2018年起住房和城乡建设部率先在北京开展城市体检评估，2019年在全国11个城市启动城市体检工作，查找城市建设发展中的问题。到今年，城市体检工作全面开展，样本城市数量扩大到59个，覆盖全国31个省区市。

住房和城乡建设部相关工作负责人说，通过城市体检全面发现城市规划建设管理中存在的突出问题，倒逼城市政府加强目标、问题、资源的有效衔接，破解因条块分割导致的“碎片化”现象，建立体检结果与城市政府年度计划、重点行动项目库、投资方向的联动机制，为城市政府治理“城市病”，制定城市建设和管理工作计划提供依据。

强调结果应用 推动城市规划建设管理

开展城市体检，目的是为了“治病”。近年来，各样本城市深入分析城市规划建设管理中存在的问题和原因，推动城市体检结果应用。

部分样本城市对照城市体检查找出的问题，即检即改、边检边改。景德镇市结合城市体检结果，建设了公共设施配套项目248个，并把有关任务纳入“十四五”规划。成都针对城市体检发现的问题制定了问题整治措施，并将城市更新、公共配套设施建设等方面的任务纳入了城市建设项目清单，向社会发布。

照片由重庆市住房和城乡建设委员会提供

广州、福州、成都等地建立了城市体检评估信息平台，利用现有城市规划建设管理信息化基础，协同推进城市体检工作。上海市推进城市生命体征监测系统建设，实现可视化、标准化、动态更新的数据共享、交互和维护机制。长沙市构建闭环式体检流程，通过信息化平台实施常态化监测预警。

城市体检促进了城市规划建设管理中实际问题的解决。住房和城乡建设部相关工作负责人说，城市建设管理要从事后处理为主转向事前预警和事中监管并重，通过城市体检发现病灶、诊断病因、开出药方，通过综合施治解决短板和矛盾，做到“防未病、治已病”。通过实施城市体检评估，在城市更新中做到以保留利用提升为主，防止大拆大建，推动城市开发建设方式转型。