长安区开启行政区整片区老旧小区改造政银合作典范

日前，国家开发银行行业三部、陕西、山东、吉林、湖北、北京、河南、江西、山西等支行相关负责人组成的调研组，到长安区调研老旧小区改造工作，学习借鉴在政府全力主导和银行贷款支持下，推进老旧小区改造的成功经验。

城镇老旧小区改造，既是造福人民群众、满足人民群众美好生活需要的重要民生工程，也是有效扩大内需、做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要发展工程。需要改造的城镇老旧小区量大面广、情况各异，任务繁重。全面推进城镇老旧小区改造，必须建立改造资金由政府与居民、社会力量合理共担机制，加快培育规模化实施运营主体，鼓励金融机构和地方积极探索，以可持续方式加大支持力度，运用市场化方式吸引社会力量参与。

据了解，2020年7月17日，在住房和城乡建设部大力推动下，国家开发银行与吉林、浙江、山东、湖北、陕西5省，签署了支持市场力量参与城镇老旧小区改造战略合作协议。根据签约内容，在未来五年内，国家开发银行预计将5个省提供2610亿元贷款，重点支持市场力量参与的城镇老旧小区改造项目。

在这样的宏观背景和政策下，2020年9月24日，长安区区属直管公司与国开行陕西分行签署了借款合同，向国开行申请老旧小区改造项目贷款6.5亿元，打通了良好的银政合作资金渠道，开启了长安区老旧小区改造工作的新篇章，也开创了政银携手推进老旧小区改造的合作典范。

有了国开行充足的资金支持，长安区对全域老旧小区进行多轮摸排和意见征求，确定改造小区142个，涉及楼栋499幢、住户13040户，改造总面积115万平方米,概算总投资8.9亿元。

截至目前，142个改造小区已全部完成竣工验收和区级部门验收，其中82个市考小区完成市级联合验收，群众满意度测评达95%以上。全国“美好环境与幸福生活共同缔造”现场会在长安区召开，长乐小区改造更新工作还被科技部授予“精瑞科学技术奖”。

国开行全国首单行政区整片区老旧小区改造贷款在长安区落地见效、开花结果，离不开长安区委、区政府对老旧小区改造工作的决心和魄力，也得益于长安区区属直管公司实体化改革后的做大做强，以及良好的信用结构。

在老旧小区改造过程中，长安区坚持硬件改造和软件提升两手抓，不做试点、全域改造、一体推进，走出了一条具有长安特色的旧改之路。

建立“1+2+4”工作机制 引领旧改工作

“1”是在区级、社区和小区层面，分别设立1个“服务居民临时党委”（区委书记任党委书记，区长任党委副书记）、30个“服务居民临时党总支”和400个“服务居民临时党支部”，实现服务居民临时党组织全覆盖，将党的引领延伸到小区末梢，打通为民服务的“最后一米”。同时，建立日值班、周走访、月议事、季评估、年述职等制度，夯实老旧小区党员责任，由内而外推进改造工作。

“2”是选派400名机关干部、400名街道干部兼职小区服务长、联系长，建立交流协作机制，通过用脚步丈量老旧小区，到群众身边了解所需所盼，面对面听取群众意见，梳理研究后向群众拿出改造菜单，供小区群众点单，小区平均改造内容达25项。

“4”是由社区民警、法律顾问、物业服务者、自治组织共同组建小区管理队伍，协调矛盾、征集民意、加强管理，全面提升城市基层治理软实力。

干部居民协作，全员参与整治。改造之初，全区党员干部与小区居民近万人，集中对小区内垃圾、小广告、乱搭乱建等进行整治，前后清理垃圾1万多车、5万余方，拆除煤房1180间、私搭乱建2127处，全区掀起老旧小区改造热潮。

实施拆墙并院，实现空间共享。长安区率先践行“拆墙并院，划点成片”的改造理念，先后拆掉国税小区等17个家属院围墙，合并成5个小区。这一做法，从根本上解决了老旧小区普遍存在的围墙过多、道路狭窄、消防通道不畅、无停车位等问题，打通隔离墙，实现真共享。

彻底拆违腾地，优化空间布局。统一对拆煤房、拆菜地、拆违建腾出的空地进行硬化和绿化，新增了1000多个车位、600余处小花园和微型健身广场，让老旧小区多了几处宽敞亮堂、温馨舒适的“新天地”。

采取多种方式，保障工程质量。施工过程中，监理单位现场监督，质监站日常监督，工程技术组巡查监督，业务干部驻场监督。同时，我们还邀请小区居民和专业公司对改造完成的工程进行专项抽检，全部合格。

促进居民自治。组织有条件的小区成立业委会、物管会；对达不到条件的小区，探索成立协治委、推选楼（栋）长。

强化社区建设。增设4个社区，新招100余名社区服务工作者，每月每人增发工资1000元，保障社区服务能力。

完善居民公约。搭建居民协商议事平台，初步形成“小区事业主议，小区事业主管”“小事不出小区，大事不出社区，难事不出街道”的基层治理格局。