西安市未央区探索推行“六变六强化”审批服务模式 助力企业“一件事一次办”

近年来，未央区聚焦企业群众办事难点堵点问题，深入实施“一件事一次办”集成改革，围绕企业办事的痛点、难点，探索构建“六变六强化”审批服务模式，加速推动行政审批服务驶入“快车道”。

下面以陕煤医养院创办为例介绍未央区的“六变六强化”审批服务模式。

1．变“往返跑”为“一次办”,强化集成改革

从法人全生命周期维度，对医养院开办涉及的工商登记、诊疗许可证办理、养老备案、食品经营许可证办理、环评报告或备案证明、建设单位竣工验收证明、消防验收合格意见或备案证明等事项进行逐一梳理，整合打包，生成医养院开办“一件事套餐”，绘制流程图，综合运用“企业开办一件事一次办”套餐服务，推行并联审批，全流程推动陕煤医养院各类审批事项线上线下“一次办”。

2．变“闭卷考”为“开卷考”，强化聚焦审前辅导

针对医养院开办审批事项杂、环节多、手续繁等问题，在实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出证”的基础上，充分运用审前辅导机制，设置审前辅导专员，主动联合多部门对陕煤医养院开办中涉及的一系列疑难问题进行集中“会诊”，以“一个标准、一套流程、一次说清、一责到底”为原则，为企业提供无差别审前服务、定制化准备服务、个性化套餐服务、疑难问题解决服务。

3．变“简答题”为“填空题”，强化标准审批

针对企业提出的政策法规多、专业性强、资料填报操作困难等问题，未央区采用“填空式零基础申报、标准化高效能审批”模式，为企业提供标准化申报模板，相关资料只需填空就能完成申报，将一次性审核通过率提高到100%，办结时限提速70%以上。目前，已制定各类资料申报模板60余套，办结时间从原来的30个工作日缩减到10个工作日内。

4．变“多级审”为“分级审”，强化分级分层

为最大限度提高审批效率，未央区在陕煤医养院审批过程中，采用分级审批机制（即将全区行政审批事项按照重要性及复杂程度等因素分为即办件、二级审批、三级审批和四级审批，分别由审批人员、审批科室、分管领导及主要领导审批）将某些即办事项、二级审批事项，下放至审批人员及科室一级，避免多次审批增加企业开办时间成本，最大程度便利企业开办。目前，未央区共计有66%的行政审批事项压缩了审批层级，一、二级审批事项达60%，其中有70%的高频事项实现了一、二级审批。分级审批制度的运用，最大程度地压缩了审批时限。

5．变“一网通办”为“一网好办”，强化聚焦“互联网+”

在医养院开办过程中，“一网通办”平台（可为企业群众提供申请受理、审查决定、颁证送达等全流程全环节网上服务）发挥了巨大作用。作为全市一网通办平台试点单位，未央区按照“先易后难”“分步实施”的原则，将已承接的143项事项（目录项143项、实施项197项），全部纳入一体化在线政务服务平台，实现全流程网上审批。目前，全流程网办系统已推广到全区各类行政审批服务单位，实现了“让数据多跑路、让群众少跑腿”。

6．变“加法”为“减法”，强化流程优化

在医养院开办过程中，面临的主要问题之一是企业名称无法满足诊所命名规定、医疗场所选址不符合相关要求等问题。面对这些“疑难杂症”，未央区主动担责，避免资料重复提交，运用许可改备案制度，解决审批过程中出现的难点、堵点。目前，未央区已实现70%以上企业名称通过自主申报办理，部分审批事项“许可”改“备案”，企业登记实现4减1取消（减资料、减时限、减环节、减审批层级，取消7类22种公共场所卫生行政许可延续注册现场踏勘）。

(通讯员：王丽莎）