十项重点工作在新城 | “五类服务”审批代办新模式 助力重点建设项目加速落地

“现在的工程建设手续办理真是太方便了，不需要到各部门去跑手续，审批代办帮我们想到前面、想得周到，不仅大大缩短了项目审批时间，还节省了大量的人力物力成本，让我们安安心心、踏踏实实加大马力干项目！”连日来，记者走访我市一批重点建设项目，不少工程建设方都提到一个词——“审批代办”。

2019年以来，我市立足项目和办事企业角度开展无偿代办服务，以打通制约项目建设的关键环节为着力点，通过介入式、菜单式、联动式、规范式、管家式 “五类服务”协同推进，形成市级统筹、上下联动、全市“一盘棋”的项目审批代办服务新格局，有效推动重点建设项目加速落地。目前，全市代办服务体系日趋完善，累计为1181个工程建设项目提供代办服务，代办审批事项2225个。

在新城区政务服务中心，工作人员为企业介绍审批材料注意事项。

联动式代办服务压缩审批时长48%

7月1日，幸福林带项目正式对外开放，“丝路上的城市绿洲”首次呈现在西安市民眼前。

幸福林带项目是目前全球最大的地下空间综合利用工程，全国最大的城市林带建设项目，也是西安市重大的市政工程、生态工程和民生工程，承载着西安人的幸福梦想。

作为全市重点建设项目，从规划到建设，从竣工到开放，幸福林带涉及的各类审批手续实在不少。如何减轻建设企业负担，让幸福林带尽快尽早与群众见面？审批代办工作人员给出了答案。

“在幸福林带建设过程中，新城区行政审批局配合市代办中心多次实地走访项目考察调研，通过联动式服务，先后办理幸福林带项目建设方委托的地下空间开发、市政道路建设、综合管廊建设等8个事项的手续办理。”新城区行政审批服务局代办科科长王勇告诉记者，“同时，我们通过政务大厅‘绿色通道’窗口和西安市工程建设项目网上办事大厅，采取并联审批方式为西安市幸福林带建设工程办理立项用地规划许可、政府投资项目建议书审批、建设项目用地预审和选址意见书核发、政府投资项目可行性研究报告审批、建设用地规划许可证核发等5个事项的业务。目前所有委托事项均已全部办结。”

市区协同作战的联动式服务凝聚了工作合力，实现全市代办服务“一盘棋”，建设项目审批时间有效缩短。

记者了解到，实行市区两级联合代办服务后，解决了项目审批跨层级、跨部门、跨区域多头协调问题。近两年，市区联动代办服务重点项目706个，涉及审批事项1013个，建设项目从立项到竣工验收、中介服务及总跨度时间平均压缩48%。

“无论项目从哪一级申报、涉及市级还是区县级审批，通过代办服务协调衔接，实现不同层级的审批事项无差别办理。”王勇说，“同时，代办人员常态化深入项目现场指导，掌握审批过程中出现的问题，随时解决企业实际困难。”

在新城区政务服务中心，审批代办员为自助办理人员提供贴心服务。

菜单式服务实现全链条审批代办

一个重大项目从落地开工到竣工验收，要经历多个环节，与之相伴的代办业务也贯穿项目全程。

“我们提供菜单式服务，实行全程协调帮助，解决审批难题。”市行政审批局代办中心主任朱峥告诉记者：“针对建设项目类型多、审批程序复杂、手续办理时间跨度大等特点，将重点建设项目代办过程划分为三个阶段。审前辅导阶段，指定代办专员，实行一企一档，主动上门一对一指导项目单位做好前期资料准备，分析和排查存在的问题，大大提高项目报审的通过率，有效降低企业报审成本。审中协调阶段，充分发挥桥梁作用，与项目单位、审批部门通力协作，对审批过程中的难点、堵点问题进行专题研讨、协调推进。审后跟踪阶段，及时开展项目回访，听取项目单位意见建议，协调解决后续问题，实现全链条代办服务。”

在推进幸福林带项目竣工验收过程中，市代办中心、新城区行政审批局代办科提供介入式服务，实行提前对接问需，强化政策引导。

“一个项目竣工验收，要经过多个部门实地考察。为避免项目单位多头跑、多头找，5月19日，我们组织市资源规划局、市城市管理局、市水务局，以及市资源规划新城、雁塔、灞桥等分局、新城区住建局等10个相关部门召开‘幸福林带建设工程项目’联席会议，指导项目单位采取分段报审的形式，做好资料准备并为项目提出最优申报方案和指导性意见建议，加快项目竣工验收报审工作。”市行政审批局代办中心项目代办员郑丹说。提前对接问需的介入式服务强化了政策引导，既突破了区域限制，又简化了流程和办事程序，确保了幸福林带工程按时竣工对西安市民开放。

贴心管家式服务“送上门”

幸福林带7月1日开放当天，257个潮牌店同步开业运营。

“虽然工程项目竣工了，但我们的管家式服务却没有停止。为让入驻商户们7月1日当天就能营业，项目开业前夕，新城区行政审批局代办服务人员主动到幸福林带指挥部，对首开商户进行审批办理流程培训，讲解申报流程、办理要素、优惠政策，回答群众咨询问题提出合理化建议，并设立‘临时窗口’‘一对一’贴心服务，为已经备好资料的申请人提供代办服务，为进驻企业提供便利，全力保障项目顺利开业运营。”王勇说。

记者了解到，代办工作人员全程提供管家式服务，实行项目跟踪回访，主动了解项目建成投入使用的运营成效，及时调整代办服务内容和工作方式，实现代办服务质量和成效双提升。

同时，全市代办工作推行规范式服务，实行依法简约审批。“通过推行告知承诺制，明确工程建设许可和施工许可阶段可承诺内容和标准，在基本条件、关键材料具备，非关键性材料缺少的前提下先行受理并进入审核程序，在承诺时间内补齐材料后及时出具办理结果，审批时限大大缩短。” 市代办中心副主任赵非说，“依托西安政务服务网为重点建设项目提供在线咨询、在线代办等线上服务，实现线上与线下一体推进，全流程闭环服务，使企业报审更加高效便捷。”

项目有人接、审批有人办、过程有人管、结果有人盯。如今，市区两级代办服务网络实现了无死角全覆盖，拉近了政府和企业之间的距离，营造“亲商、暖商、助商”和谐的政企环境，切实增强企业投资的信心和发展意愿。