西安碑林“365”模式全天候为百姓调纷解忧

今年6月，陕西省西安市某物业公司6名员工被无故辞退，此后他们多次向公司催要经济补偿金等费用，公司均以种种理由推诿拖延。无奈之下，他们来到西安市碑林区劳动争议人民调解委员会寻求帮助。

调解员对该案进行调解，几天下来，调解员因势利导，讲明案件事实和处理依据，最终物业公司和劳动者在调解员的主持下握手言和并达成协议，至此案结事了。

碑林区是西安市核心城区，历史文化底蕴深厚，商贸旅游繁荣发展，与此同时矛盾纠纷也相对较多。如何及时快捷、合情合理合法地以最小的代价解决矛盾纠纷，实现最高性价比的“定分止争”？碑林区司法局在继承和发扬“枫桥经验”的基础上，打造了具有碑林特色的人民调解“365”模式。

3——科学搭建三级网络体系

“感谢调解员，感谢社区，让我们两家重归于好。”在碑林区太乙路街道建东社区的会议室里，西安市说唱艺术团和太乙路中学的负责人紧紧地握住社区书记陈晓军的手说道。

原来，两家单位之间一直因为大门和院墙界线心存芥蒂，陈晓军了解情况后，会同社区律师和班子成员先后三次召集两家单位主要负责人从中调解，两家单位将通道院墙拆除，通道拓宽了近一米，车辆通行问题得到解决。

这只是碑林区基层矛盾纠纷化解的一个缩影。碑林区下属8个街道办事处98个社区，依托“区级——街道——社区”三级法律服务平台，搭建了三级人民调解网络体系“纵向到底”全覆盖格局，形成了覆盖全区的“三张网”。

“我们建立了一张由点到线、由线到面的三级多层调解网络，将矛盾纠纷化解在网格；一张聚焦社会治理创新的社区网，在98个社区成立人民调解委员会，在社区的楼栋、小区设立调解小组，确保矛盾纠纷发现得早、控制得住、调解得了；一张适应社会发展和群众需求的行业专业网，将人民调解触角延伸到道路交通、医疗卫生、劳动争议和环境保护等领域，切实有效解决各类行业性、专业性矛盾纠纷。”碑林区司法局副局长姜一曲向《法治日报》记者介绍说。

为统筹好“三张网”，碑林区成立了人民调解委员会矛盾纠纷多元化解中心，对受理案件逐一分析、分类、分流，发挥律师行业、商会组织、行业协会等资源优势，形成了化解矛盾纠纷的合力。

时至今日，碑林区已通过“三张网”形成了居民调解小组提前介入、排查预防，社区调委会、个人调解工作室初始化解、抓早抓小，街道、行业性、专业性调委会集中化解、案结事了，区公共法律服务中心和区人民调解委员会矛盾纠纷多元化解中心协调联动、多层联动的调防体系，用以保证区域内矛盾纠纷调处全覆盖、无死角。

6——六种调解模式有机结合

今年4月初，碑林区公证调解中心刚挂牌成立，就有几名中年男子前来咨询：“我们看到门口挂个‘公证调解中心’的牌子，咱公证处是不是还能搞调解呢？我们这边刚好有个事情想请你们帮忙。”

几名男子都是某商会会员，几人之间因债务拖欠产生经济纠纷，又不想撕破脸去法院打官司，故来此寻求帮助。

理清事情的来龙去脉后，公证员站在法律角度为当事人详细分析了其中的利弊及可能产生的后果，建议此类矛盾纠纷可通过专业人员居中协调，达成协议后经过公证还可从法律上确保及时履行。

几名男子最终采纳了公证人员的建议，纠纷也得到了圆满解决。公证调解这一非诉解决方式，充分发挥公证的公信力，引导帮助公民、法人机构平衡当事人之间的利益关系，为化解纠纷提供了权威法律建议。

“‘公证＋调解’是我们‘六调联动’中专业调解的一项，我们将‘人民调解、行政调解、诉前调解、行业调解、专业调解、司法调解’六种调解模式有机结合，发挥了调解在维护社会稳定中的重要作用。”碑林区司法局普法与依法治理科副科长沈琳介绍说。

据悉，碑林区诉前民事纠纷人民调解委员会主要对各类事实清楚、法律关系明确的民事案件在立案审查阶段先行调解，力求最大限度地将矛盾纠纷化解在诉前，以减轻法院审判压力和当事人诉讼成本。

碑林区劳动争议人民调解委员会是由碑林区司法局和碑林区人社局共同发起设立的以调解劳动争议为主的专业性人民调解组织，今年以来成功调解案件77件，为劳动者追回各项经济损失共81万元。

碑林区公证调解中心通过非诉解决方式节约了司法诉讼资源，有效化解社会矛盾纠纷，对营造良好营商环境和构建和谐社会具有重要意义。

碑林区文化和旅游纠纷人民调解委员会提供投诉受理、矛盾调处、司法确认、信息咨询等服务，人民调解员以文化和旅游行业协会理事单位工作人员和资深律师为主，发挥行业“门诊”作用。

此外，碑林区司法局还先后在交通、保险、商会、金融、建筑等行业领域成立了“横向到边”的行业性人民调解委员会，同时与法院、公安、妇联、人社、文旅、信访、公证等部门设立了一系列专业性人民调解委员会，形成了优势互补、有机衔接、协调联动的“大调解”格局。

5——五种机制综合有效应用

“请‘金牌调解室’的相关同志上台领奖。”在2021年度碑林区人民调解员培训会开班前，与会领导向8个金牌工作室进行授牌。

碑林区司法局多年来通过“宣传教育的预防机制，走街入户的摸排机制，快速联动的反应机制，依法重情的化解机制，奖优罚劣的考评机制”五种机制综合应用，使矛盾纠纷化解速度快、遗留问题少、调解效果好。

宣传教育的预防机制即“线上＋线下”相结合，线上通过“两微一端”新媒体技术，线下通过贴宣传标语、开讲座等持续宣传调解内容。

走街入户的摸排机制坚持预防为先、以防为主、以防为要，认真统筹部署，做好摸底排查、源头化解。

快速联动的反应机制即统筹调动政法机关、调解组织、行政单位、社会力量等各个方面的资源，出现矛盾迅速反应，积极联动。

依法重情的化解机制即开创了“人情调解+司法确认”模式，在调解中主打“乡情牌”“友情牌”，以情动人，以理服人。

奖优罚劣的考评机制主要是对人民调解案件发放补贴，对专职调解员实行年度考核，根据考核结果进行奖惩，激发调解员工作热情。

五种机制综合应用之余，碑林区司法局还注重建章立制，出台人民调解工作机制建设规范化实施意见，以文件形式明确人员管理、机制运行、经费保障等各项内容，确保人民调解工作长远有序开展。

据统计，2021年以来，碑林区各级人民调解组织共排查矛盾纠纷1508件，调处矛盾纠纷1489件，矛盾纠纷化解率达98.7%。

“‘365’也代表着365天全天候、全方位、全心全意为人民服务，搭建起服务百姓、为民排忧解难的‘连心桥’，接下来，我们将进一步努力打造新时代‘枫桥经验’的‘碑林模式’，将矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽，切实发挥好人民调解在维护社会稳定中的‘第一道防线’作用。”碑林区司法局局长周琦说。（转自11月3日《法治日报》07版）