莲湖区枣园街道 让“枣呼早应”社会治理品牌亮起来

百姓之事无小事，基层舞台是大舞台。西安市莲湖区枣园街道在落实“莲心·360 民呼我行”专项行动中，切实发挥城市基层党建作用，培育“枣呼早应”社会治理品牌，依托街道“一核六中心”建设，围绕便民服务早办理、网格服务早排查、社会组织早参与、物业管理早介入、矛盾纠纷早化解、养老服务早关爱，做到枣园群众有呼声，街道社区早回应。

建中心 优服务引领筑牢治理阵地

近年来，莲湖区枣园街道把党群服务中心建设作为抓好城市基层党建工作的基石，聚焦覆盖广泛、功能完备、服务高效，以党建为引领筑牢红色阵地，在街道建立便民服务、网格服务、物业管理、社会组织、养老服务、矛盾调处“6个中心”，打造人才科技、教育养老、政务服务和文娱活动4个特色服务圈，构建“民呼我行”新格局，打造为民服务“零距离”，形成了富有自身特色的“一核六中心”基层党建+社会治理模式。

政务服务改进“一小步”，便民利企就往前推进“一大步”。作为西安市“15分钟政务服务圈”中的第三级平台，莲湖区枣园街道成功创建全市“15分钟政务服务圈”示范点，探索“一件事一次办”集成改革，实现政务服务“就近办、一窗办、随时办”。设置3个无差别受理窗口，推动政务服务事项“受审分离”，实现窗口间、社区间、街社间的无差别通办；设置24小时自助服务区，建立为新就业群体和企业服务的“莲心港湾”和“爱心驿站”，营造良好的营商环境和服务氛围，做到“便民服务早办理”。2021年以来，街道党群服务中心共办理业务7200余项，开展为民服务接待13500余人次。

此外，莲湖区枣园街道推进丰影邻里中心、汉北人才之家和中堡子邻聚荟3个综合服务中心建设，明确中心以政务服务为主，作为群众办事的主要受理集成中心，在周边4-6个“卫星”社区各保留1个“通办窗口”，把更多社区工作人员下沉到基层一线,围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，从细微处入手，倾听群众呼声，解决群众诉求。

织网格 建队伍夯实基层治理根基

网格是基层治理“最小单元”，是城市基层治理体系的“基座”。莲湖区枣园街道探索“党建+网格治理”新模式，坚持把小网格纳入城市大治理格局，优化网格体系，完善运行机制，实现组织建设在网格、问题解决在网格、群众满意在网格。建成街道综合治理和网格服务管理中心，将辖区划分为43个基础网格单元和20个专属网格。全面推行各项服务管理事项入网进格，确保“小事不出网格、一般事务不出社区、大事不出街道”。

面对辖区内散居楼院多，焦点、热点、难点问题多的实际,街道党工委积极探索社会治理新途径，构建5级居民邻里格自治管理层级，吸纳1728名居民网格员和志愿者参与其中，进一步织密基层治理单元，打通服务群众“最后一米”。为进一步提升社区治理水平，在邻里格成立党组织，建立党群议事、为民服务、基层治理、平安建设等机制，使基层党建与治理服务在网底有效衔接，实现一网“兜”起民生万千事。

为充实加强网格力量，2021年以来，莲湖区枣园街道成立建立辖区党群工作站，组建“小红枣”党员志愿服务队，开展“书记进网办公”等活动，从网格、从小事入手，解决群众具体问题213个。先后成立应急救援、义务巡逻等11个类别117支社区志愿者队伍，其中，一支平均年龄在67岁的志愿服务队——“唐都大妈”，每天都活跃在社区内，主动参与疫情防控、环境维护等工作，身体力行维护小区的改造成果，让居民在社区生活的更加舒心、放心、顺心。

听民声 顺民意提升基层治理效能

结合辖区老年人多、高龄老人多、需求多样化的特点，莲湖区枣园街道深化党建项目化运作，坚持“一类需求就是一个项目”原则，由基层党组织牵头，发动驻地单位党组织力量，对标居民群众普遍性、代表性需求做好党建项目，实现民情呼声立行立应。

民生无小事，枝叶总关情。把民生事项作为经济项目去运作，有效利用辖区1.8万余平方米公建配套，引进有一定经济实力的养老机构、社会组织参与到建设运营中来，实现基层治理和为民服务政府兜底、市场化运作。2021年以来策划实施党建项目50个，涵盖养老护老、关爱幼苗、环境治理等多个领域，受益群众达2万余人。

以党建为统领，枣园街道整合地区养老资源，将辖区5家医疗单位，9家养老机构资源整合，同时吸纳203家商户加盟加入，成立枣园地区“养联体”党建联盟。此外，在街道层面，依托区街养老服务中心，实现对失能老人的应养尽养、应托尽托；在社区层面，全力推动三民社区“1+7”康养嵌入型、丰影邻里医养服务型、中堡子乐养供给型3个养老服务街区建设。建成社区日间照料中心7家，为活力老人提供膳食、个人照顾、保健康复、休闲娱乐等日间照料服务，已累计服务45000人次。紧盯老人助餐需求，探索“中心食堂+幸福餐厅+移动餐车”老年配餐模式，动员驻地单位无偿提供1600余平方米场所，将有赢利点的医养、助餐等养老配套作为重点进行建设。

目前，建成社区中心食堂4处、幸福餐厅4处、移动餐车2处，日就餐人数达到1300余人次，实现养老产业供给全面优化。

搭平台 唱众戏增强基层治理力量

近几年，莲湖区枣园街道牢固树立“大党建”工作理念，充分发挥统筹协调作用，引导驻区单位、“两新”组织、群众团体等各类力量，参与社区建设、基层治理和为民服务，形成共驻共建、互联互动、互融互通新格局。成立街道社会组织服务中心，先后引进上海爱创益等社会组织8个，培育社区社会组织6家，群众自治组织15个，吸引各类公益资金121万元。围绕群众需求，采取“街道社区出题、社会组织答卷、综合研判确定、项目实施回访”“四步走”工作法，集中包装策划了“能人工作室、拾光乐旅、大板楼微治理”等一批有影响、群众反响好的为民服务品牌。

开展“组织联建互促、资源联动互享、服务联办互融”，将驻区的企事业单位、用电用气民生保障单位全部纳入社区党建共建联合会，统筹聚合力，拓展为民服务的“朋友圈”。截至目前，街道、社区已与131家单位结对共建，举办各类活动60余次，帮助驻地单位解决问题23件，驻地单位定向为社区捐款捐物30余万元，扎实推进基层治理现代化各项任务,营造辖区参与的共建共治共享浓厚氛围。

秉持“群众事，议着干”“大家事，商量办”的原则，通过群众提案、社区梳理、居民评议等流程，由群众自己决定“民生微实事”怎样干，街道、社区打造了“阳光议事厅”、“有事好商量工作室”等群众议事平台，先后解决149件物业管理、环境卫生等群众关切的民生问题，探索出“民主协商、共融议事”的社区治理新路径。探索“商居联盟”共治管理方式，通过商户自管、居民监督、街道奖励的方式，激励辖区商户自觉遵守行业规范，同时鼓励商户积极参与社区志愿服务，履行社会责任，构建和谐文明的商居关系，实现共享资源、互联互通、商居双赢。