西安市雁塔区委书记王征谈党建引领基层治理：实施“三大提升行动”+“三大攻坚计划”

基层是社会治理的第一线。位于西安市核心城区的雁塔区，怎样发挥党建作用提升基层治理水平？怎样破解基层治理痛点难点、把党建工作做到群众心坎上？

“城市是人民的，城市建设要贯彻以人民为中心的发展思想，让人民群众生活更幸福。”王征说，雁塔区牢固树立“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，坚持把让人民群众生活更幸福作为党建引领城市基层治理工作的出发点和落脚点，努力把城市基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，切实把党的政治优势、组织优势转化为推进基层治理的强大效能，构建党组织领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系，让群众生活得更方便、更舒心、更美好。

目前，雁塔区的城市基层治理中，存在“超大型社区治理”“网格体系建设”“党群服务中心建设”“物业党建联建”等痛点难点。针对这些问题，王征介绍，雁塔区今年实施了“三大提升行动”“三大攻坚计划”。

“‘三大提升行动’分别是以拆分超大社区、做实党组织和党员“双报到”工作为重点，开展社区党组织领导基层治理能力提升行动；以加快推进“多网合一”为重点，开展党建引领网格管理提升行动；以完善职业体系建设为重点，开展社区工作者队伍优化提升行动。”王征说。

他详细介绍，一是按照“便于管理、便于服务、便于自治、精简效能”的原则，对社区进行优化调整。今年拟拆分新建44个社区，社区办公面积不少于600平方米，目前已拆分完成33个社区。区财政对新拆分的社区补贴50万元装修改造经费，对现有办公用房不达标的，对照标准加快分批解决，确保2年时间全部达标。组织动员全区2．5万余名党员、志愿者到社区报到，1500余名在职党员定期对接结对共建社区，协助解决群众急难愁盼问题25810件，实现党员干部和群众经常性“聊党事”“话家事”“解难事”。

二是把社区内的党建和政法综治、民政、城管、市场监管等各类网格统一整合成“一张网”，构建“街道—社区—小区”三级网格和“楼栋—单元”微治理体系。健全“五级党组织链条”，选优配强楼栋长、单元长，掌握群众需求，收集社情民意，实现问题一线收集、一线反馈、一线解决，打通基层党建和基层治理“神经末梢”。全区共划分637个基础网格，配备508名专兼职网格员，成立426个小区党组织，优选3000余名楼栋长，7700余名单元长，激活党建引领基层治理“新动能”，实现城市党建服务体系和基层治理“一网到底”。

三是牢牢抓住社区工作者职业体系建设这个关键点，统筹社区党组织书记选拔、培养、教育、管理、考核。公开招录135名本科及以上学历社区专职工作者，及时补充社区工作力量。实施“雏雁培育计划”，按照每个社区不少于3名，建立初具规模的党组织书记后备力量人才库。突出实战实训，设立社区实训基地，推行“导师帮带制”，加大社区党组织书记履职培训力度。探索制定《社区工作者管理办法》、《社区工作者绩效考核办法》，严管厚爱，吸引更多优秀人才加入社区队伍，提高社区工作者能力水平。

“‘十四五’时期，要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫。”王征说，“除了‘三大提升行动’，我们还将实施服务提升、红色物业、民生改善‘三大攻坚计划’。”

王征介绍，雁塔区将科学选址、合理布局，构建功能完备、覆盖广泛的“1＋10＋N”三级党群服务中心体系，已建成1个区级、10个街道（园区）级、165个社区党群服务中心、18个“红色会客厅”，通过搭建“老党员工作室”、“暑期训练营”、青年创客中心等服务平台，成立党员先锋队、向日葵志愿服务队，让党群阵地更好地联系和服务群众。

按照“党建引领物业、红色融入小区”的理念，雁塔区构建党组织领导下的社区、物业服务企业、业主委员会、物业管理协会等多方联动的红色物业“两纵三横”管理服务体系，搭建起协调联动、共管共治平台，目前，已建立物业企业党组织56家、“红石榴驿站”67家。通过“红色物业”联席工作机制，共提供法律政策咨询1500次，化解矛盾1480起。

聚焦社区中“老青少”三类群体，雁塔区强化为老服务，优化三级养老服务体系，新建3家街道综合养老服务中心，36家社区养老服务站。聚焦青年就业，落实各种援企稳岗补贴政策，开展“毕业季·创业时”等活动，坚决兜住就业底线。加快雁塔一中、一小等9所中小学、幼儿园建设，新增学位10680个，不断提升教育质量，让孩子们“有学上”“上好学”。