长安公安“123”工作法 为警网双格增效 为警社共治赋能

近年来，西安市长安区坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进基层治理体系和治理能力现代化建设，探索“全科网格、多网合一”基层治理模式，取得了显著成效。

作为“全科网格、多网合一”中的重要肌体与“一网双警”的核心内容，社区民警在网格化基层治理中发挥着举足轻重的作用。西安市公安局长安分局以创建“枫桥式”派出所为主线，以市局“五个五”总体部署和政治建警“三个三”工程为指引，积极探索基层社会治理语境下的警社共治新路径，以郭杜派出所“123”工作法（打造一个平台、创新两项机制、织密三张网格）为样板，全面推行警治+综治共建共治，盘活了警务资源与社会资源双向融合，理顺了公安警务与综治业务的双轨并行，打通了基层治理的“最后一公里”，取得了突出成效。

（一）构建“一个平台”，强健警社共治“大脑”。

强健“大脑”，“强”是功效，“健”是状态。作为提升基层治理核心战斗力的“大脑工程”，警社共治信息化管理平台承担着民情、社情、警情的收集、分析、研判工作，是各项工作指令上传、下达、流转、反馈的中枢指挥台。

郭杜派出所联合街道综治网格中心，依托派出所综合指挥室，兼容公安信息平台和社会治理综合信息平台，成立“警社共治联动中心”，在全区拉成一张融合警务信息资源与综网信息资源的全息网。

为最大化发挥平台的功用，警社共治联动中心指挥员统筹运用相关平台资源，在确定民警、网格员、治安协理员等专职力量外、充分整合基层治理有益要素，发动辖区“两代表一委员”、党员、楼栋长、单元长、物业、业委会、居民代表、志愿者等资源，进行入网授权，握紧警社共治的“硬拳头”，发挥综治各方力量的合力。

西安市长安区医院位于长安区郭杜东街，是本地群众求医问诊的首选医院，与公安长安分局郭杜派出所仅一路之隔。近年来，随着医院接诊量的逐年增加，医院内及周边区域治安案事件逐渐增多，医患矛盾也对医院正常办公产生影响。

长安区警社共治联动中心成立后，及时将医院纳入信息化管理平台进行资源共享和治理共管。接入平台后，联动中心不仅可通过平台实时掌握医院内外治安状况，为应急处突快速处置争取时间，同时，还可以随时与驻医院治安协理员、网格员通话，掌握现场情况，视情向医院网格员、治安协理员以及社区民警下发处置指令。2023年5月，长安区医院及周边盗窃扒窃警情环比下降18%，矛盾纠纷类警情同比下降42%。

（二）完善“两项机制”，疏通警社联动“脉络”。

疏通脉络，“疏”为手段，“通”为目标。基层治理，只有摸清情况“对症下药”，才能实现治理的“药到病除”。公安长安分局郭杜派出所出台并完善“民警调度，网格快处”机制、“网格吹哨，民警快到”机制，注重快察、快处、快办，实现了抓早、抓小、抓苗头，真正打通了社会基层治理的“肠梗阻”，打通了“最后一公里”。

“民警调度，网格快处”机制。治安协理员位于社会治理的前沿阵地，每日开展基础信息采集、社情民意收集、矛盾纠纷摸排化解、安全隐患排查整治等工作，是社区民警的“千里眼、顺风耳”，他们第一时间主动发现问题，第一时间上报并开展前期处置。对于矛盾纠纷排查化解、安全隐患监督整改、反电诈等各项安全工作，联动中心以“网格任务”的形式向治安协理员派发指令。

在接到民警派发的指令后，治安协理员利用人熟、地熟、情况熟的优势，发动网格内的调解员、业委会综合履行调解员、督导员、宣传员等职责，完成相应工作任务，并随时上报反馈任务完成情况。

9月19日，在长安区郭杜街道书苑社区的网格员强某在巡查中发现了一处交通安全隐患：在网格区内的合能公馆小区西门前，有两辆机动车占用应急车道停靠。由于降雨导致路面湿滑，且驾驶员视野不佳，极易造成交通安全事故，需紧急处理。但其中一辆汽车未留下车主联系电话号码，网格员及时将情况上传平台。

民警在接到网格员上传的信息后，及时利用公安信息查询平台获得了车主留下的联系方式，并反馈网格员要求现场通知车主进行挪移，避免交通事故发生。不到5分钟时间，两名车主先后挪走了占道车辆，消除了安全隐患。

同样是在书苑社区，网格员刘先生上报了一条消防安全事件：在网格区万科城如园小区南门附近巡查时，发现临街食品店门前有一辆电动车正在飞线充电，存在漏电及着火隐患。民警综合研判后，指定网格员现场处置。经网格员工作，发现车主系食品店经营者张先生。在网格员的引导和劝止下，张先生及时认识到自身的问题和充电存在的安全隐患，并现场改正。该事件成功处置并反馈至平台。

民警调度、网格快处机制真正实现了矛盾化解及时有效，隐患排查落实到位，安全宣传全面广泛，实现警格和网格的“无缝接轨”，提升了城乡治安管控效能。

“网格吹哨，民警快到”机制。对于网格员发现的复杂问题，包括治安协理员前期处置无法解决的问题，联动中心将第一时间开启联动处置，安排就近民警第一时间抵达现场，同治安协理员一同开展处置。

联动中心严格落实“治安协理员前端发现－民警+治安协理员共同处理－治安协理员回访问效”闭环，做到第一时间发现掌握各类信息、第一时间处置不稳定因素、第一时间回应群众诉求，为社会公共安全夯牢基层基础。

（三）织密“三张网格”，健实基层治理“肌体”。

健实肌体，“健”是措施，“实”是效果，只有体制建设的肌体健康，才能实现基层治理的良性发展。公安长安分局充分总结在“枫桥式”创建工作中积累的宝贵经验，依托警社共治信息管理平台和联动中心建设，逐渐探索布建了排查社会矛盾纠纷网、排查公共安全隐患网、排查违法犯罪线索网三张网络机制，有力地提升了基层治理的能效。

一是拉紧排查社会矛盾纠纷网。公安长安分局郭杜派出所充分调动司法、法院、社区、综治以及乡贤会、评理会、业委会等基层矛调力量的能动性，形成矛盾纠纷排查化解的合力，确保矛盾有人调解，纠纷有地化解，努力实现矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。

二是织密排查公共安全隐患网。郭杜派出所以22个社区、10个行政村、49个居民小区和6所大中专院校为重点，不定时、不定期组织民警及治安协理员下沉网格，深入人员密集场所、治安复杂场所、重点行业场所、出租房屋等开展清查，全面排查“人、事、物、地、组织”等治安要素，及时消除化解、发现整改、打击处理，有力地维护了辖区社会的安全稳定。今年以来，派出所共向1673余人发放了治安协理员聘任证书，正式将治安协理员纳入警社共治网络。

三是立体违法犯罪防范网。郭杜派出所通过强化治安协理员队伍建设，结合网格化巡逻勤务，积极构建违法犯罪防范网，加强对可防性案件的防范。在分局领导的协调指导下，户政大队、郭杜派出所主动对接区委政法委、区委平安办，依托市域治理全科网格，主动赋能治安协理员，在社区民警的指导下收集上报各类信息、数据，开展安全防范宣传、排查调处矛盾纠纷、帮扶救助困难群众，让治安协理员成为遍布辖区各个角落的民警“分身”，延伸社区警务工作触角，既有力的推动了社区警务的开展，又减轻了公安基层民警的工作负担。

为真正的发动好、运用好、管理好这支协理员队伍，开启警务工作与市域治理的良性互动，民警联同治安协理员在辖区内学校、小区、广场等人员密集区域持续进行消防、防盗、反诈、反恐等宣传，让网格长、治安协理员、物业、楼栋长、村长、村小组长、治保会成为派出所主防工作源源不断的生力军，确保辖区处处“见警察、见警灯、见警车”，努力增强辖区群众的安全防范意识。

2022年1月至5月，可防性案件（电信网络诈骗等）共119起；新机制运行后，同比可防性案件103起，可防性案件同比下降13%，零发案社区创建取得初步成效。

随着新模式的运行，原来的“小事没人管，大事管不了”，变成现在的小事快处，大事快报，努力实现了矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位，辖区群众的获得感、幸福感、安全感得到有效提升。

下一步，公安长安分局将坚持以人民为中心的发展思想，不断提升主动服务和融入新发展格局的质效，持续推动基层社会治理创新，努力蹚出了一条“民情在网格掌握、矛盾在网格化解、问题在网格解决”的基层治理新路子，为长安建设西部强区提供实践样板，努力谱写中国式现代化陕西篇章。